ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Динамика конституционных изменений формы правления в Украине#

Смешанная парламентско‑президентская республика. 1996–2004 годы#

Действующая Конституция Украины была принята на пятой сессии Верховной рады 28 июня 1996 г. В соответствии с Конституцией президент, не будучи названным главой исполнительной власти, фактически ее возглавлял и обладал достаточно широкими полномочиями:

  • с согласия Рады назначать премьер‑министра;

  • прекращать полномочия премьер‑министра и отравлять его в отставку;

  • по представлению премьер‑министра формировать Кабинет, определять структуру органов исполнительной власти;

  • отменять акты Кабинета.

Кабинет министров ответствен перед президентом и под­отчетен Раде.

Парламентская республика. 2004–2010 годы#

Законом Украины от 8 декабря 2004 г. № 2222‑IV в Конституцию был внесен достаточно большой список изменений. Помимо увеличения срока полномочий Рады с четырех до пяти лет, значительные изменения коснулись распределения полномочий между президентом и Радой. Полномочия президента, данные ему Конституцией 1996 г., были существенно ограничены:

  • премьер‑министр назначается Радой по представлению президента;

  • полномочия премьер‑министра и Кабинета прекращаются Радой, президент может только инициировать перед Радой вопрос о доверии Кабинету;

  • Рада назначает министров по представлению президента (министр обороны и министр иностранных дел) или премьер‑министра (остальные министры);

  • назначение на ряд ключевых должностей производится Радой (председатели Службы безопасности Украины, Антимонопольного комитета, Государственного комитета телевидения и радиовещания);

  • президент может только приостановить действие актов Кабинета по мотиву их неконституционности с обязательным последующим обращением в Конституционный суд;

  • президент лишен права вето на законы о поправках в Конституцию.

Кабинет министров теперь ответствен и перед президентом, и перед Радой. Свои полномочия Кабинет слагает перед новым составом Рады, а не перед новым президентом.

В Конституцию были введены положения о коалиции депутатских фракций, которая должна включать в себя большинство депутатов и формироваться в течение одного месяца после первого заседания нового состава Рады (невыполнение этого требования дает президенту право роспуска Рады). Именно коалиция вносит президенту предложения по кандидатуре премьер‑министра, которую президент представит на голосование Раде, а также вносит предложения по кандидатурам в состав Кабинета министров.

В случае досрочного прекращения полномочий президента исполняющим его обязанности теперь становится председатель Рады, а не премьер‑министр.

Закон о поправках в Конституцию вступил в силу с 1 января 2006 г.

Смешанная парламентско‑президентская республика. 2010‑2014 годы#

В 2010 г. по представлению 252 депутатов Рады Конституционный суд рассмотрел Закон от 8 декабря 2004 г. № 2222‑IV на предмет его конституционности.

Фактически Конституционным судом была проведена лишь проверка соблюдения процедуры изменения Конституции. Процедура внесения поправок предполагает соблюдение нескольких обязательных условий (статьи 155, 157, 159):

  • проект поправок должен быть рассмотрен Конституционным судом на предмет отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина, ликвидации независимости и нарушения территориальной целостности;

  • проект сначала должен быть предварительно одобрен большинством от состава Рады и затем принимается на следующей очередной сессии Рады большинством в две трети.

Нарушение процедуры Конституционный суд усмотрел в том, что:

  • после того как КС рассмотрел проект поправок и дал на него свое заключение, в проект вносились изменения, т.е. поправки были приняты в редакции, не рассмотренной Конституционным судом;

  • Рада одновременно, одним голосованием приняла Постановление об одобрении законопроекта о поправках и приняла его в качестве закона, а заодно приняла и отдельный закон «Об особенностях применения Закона Украины «О выборах Президента Украины» при повторном голосовании 26 декабря 2004 года». По мнению КС, учитывая разницу в процедуре рассмотрения и принятия различных самостоятельных правовых актов, Рада допустила нарушение Конституции.

В своем Постановлении КС сослался на оценку закона о поправках в Конституцию 2004 г. со стороны международных институтов: ПАСЕ и Венецианской комиссии.

В результате Закон о поправках 2004 г. по формальным основаниям был признан не соответствующим Конституции, неконституционным и утратил силу со дня принятия решения КС. Фактически возвращена редакция Конституция 1996 г. с широкими полномочиями президента. Соответственно, все нормативные правовые акты Украины должны были быть приведены в соответствие с Конституцией в редакции 1996 г.

В 2011 г. в Конституцию был возвращен пятилетний срок полномочий Рады и ряд поправок 2004 г., касающихся местного самоуправления. Но распределение полномочий между высшими органами власти сохранено по схеме 1996 г. — с сильной президентской властью.

Возврат к парламентской республике#

В 2014 г. Рада подняла вопрос о возврате поправок 2004 г., ограничивавших власть президента. Специальным Постановлением Рады от 22 февраля 2014 г. № 750‑VII была возвращена редакция Конституции 2004 г. В качестве обоснования возврата в Постановлении говорилось, что:

  • Конституция является актом учредительной власти украинского народа, а значит, парламенту, как элементу учредительной власти, а не Конституционному суду принадлежат исключительные полномочия по внесению в нее изменений;

  • поправки 2004 г. к моменту их рассмотрения Конституционным судом уже стали неотъемлемой частью Конституции, Закон о поправках свою функцию исчерпал;

  • на момент рассмотрения дела Конституционным судом уже были избраны новый президент и новый состав Верховной рады. Решением КС были фактически изменены их полномочия, о чем не могли знать избиратели в момент голосования. Перераспределение полномочий произошло в течение срока полномочий президента и осуществлено решением суда, а не решением Рады как демократически избранного легитимного органа.

Законом Украины от 21 февраля 2014 г. № 742‑VII в Конституцию были возвращены все изменения 2004 г. Некоторые положения были незначительным образом скорректированы — в основном это были редакционные правки. Таким образом, полномочия президента вновь были частично перераспределены в пользу парламента.