3. К определению Конституционного суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 402-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Г. В. Фатуллаевой на нарушение ее конституционных прав положениями части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»#

В своей жалобе в Конституционный суд РФ Г. В. Фатуллаева просит проверить конституционность части четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, заявительница родилась в 1951 г. в Иркутской области и проживала там до выезда в 1989 г. с семьей в Азербайджанскую ССР на постоянное место жительства. С 2001 г. она проживает в Москве, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 г. со штампом о наличии гражданства Республики Азербайджан. Замоскворецкий районный суд города Москвы подтвердил факт ее постоянного проживания на территории РФ с 1 июня 2002 г., однако ходатайство о приеме Г. В. Фатуллаевой в гражданство РФ в упрощенном порядке было отклонено паспортно-визовым управлением ГУВД Москвы со ссылкой на то, что установление судом факта постоянного проживания на территории РФ не отнесено Федеральным законом к основаниям для рассмотрения ее заявления в упрощенном порядке.

Конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы ввиду ее недопустимости, отметив при этом, что оспариваемое положение Закона, являясь прерогативой федерального законодателя, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод, а для заявительницы сохраняется возможность приема в гражданство РФ на иных основаниях после получения разрешения на временное проживание.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ#

Заявляя о своем несогласии с принятым решением по данному делу, предлагаю иное конституционное толкование правовой ситуации, сложившейся в связи с применением оспариваемой нормы, которое должно учитывать конституционный приоритет гуманитарных ценностей, принципы гарантированности государством прав и свобод, а также основанное на правовых позициях Конституционного суда, выработанных в более ранний период.

1. В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Эти конституционные положения согласуются со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г., которая устанавливает, что «каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Вопрос о конституционности законодательной нормы о приобретении российского гражданства бывшим гражданином СССР, родившимся на территории Российской Федерации, проживавшим за ее пределами и после прекращения существования СССР вернувшимся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, уже был предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации.

В сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова Конституционный суд РФ установил, что лица, родившиеся на территории Российской Федерации, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации. Иное понимание не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Все, состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство. Признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства СССР.

Конституционный суд отмечает также, что конституционный запрет на лишение и прекращение гражданства Российской Федерации без свободного волеизъявления гражданина исходит из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина, лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18,21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов.

Из указанной позиции Конституционного суда Российской Федерации и из смысла части 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации вытекает, что прекращение гражданства Российской Федерации возможно лишь по добровольному волеизъявлению на такой выход гражданина в условиях свободного выбора. Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает лишь единственную форму выхода из гражданства — на основании добровольного волеизъявления о выходе путем подачи соответствующего письменного заявления по установленной форме, решение по которому принимается лично Президентом Российской Федерации (часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 29, статья 33). Таким образом, факт принятия гражданином Российской Федерации иного иностранного гражданства не означает сам по себе добровольного волеизъявления о выходе из российского гражданства и не может автоматически лишать его такового. Статья 6 указанного Федерального закона прямо предусматривает, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Таким образом, рассматриваемый закон не лишает заявительницу права признания ее гражданкой Российской Федерации по рождению.

2. Оспариваемые в жалобе Г. В. Фатуллаевой положения пункта 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает упрощенный порядок приобретения российского гражданства для бывших граждан СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, при условии их регистрации по месту жительства на 1 июня 2002 г. либо получении ими разрешения на временное проживание, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем намерении приобрести гражданство Российской Федерации.

Поскольку указанное положение относится исключительно к лицам, официально заявившим о своем намерении приобрести российское гражданство, законность их пребывания на территории Российской Федерации оправдана уже по этому основанию и не может быть поставлена под сомнение до разрешения этого вопроса. В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона, определяющей принципы гражданства, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. При этом условие положительного разрешения вопроса о гражданстве Российской Федерации не может быть связано только с формальным наличием регистрации по месту жительства или временного пребывания.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. Наличие или отсутствие регистрационного учета не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 16 мая 1996 г. № 12-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определение от 5 октября 2000 г. № 199-0 и др.).

По материалам жалобы Г. В. Фатуллаевой факт ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1 июня 2002 г. был установлен в судебном порядке. Из решения суда усматривается, что суд установил это обстоятельство в порядке статей 264, 265 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации именно как факт, имеющий юридическое значение для получения гражданства России на основании Закона о гражданстве Российской Федерации, поскольку заявитель не имела возможности в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. На основании статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» требует неукоснительного исполнения всех вступивших в законную силу судебных решений на всей территории Российской Федерации и утверждает их обязательность для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных и других физических и юридических лиц (статья 6, часть 1).

Из этих конституционных положений, а также из приведенных выше позиций Конституционного суда Российской Федерации вытекает обязательность вступившего в законную силу судебного решения, признавшего юридический факт постоянного проживания на территории Российской Федерации для решения вопроса о гражданстве в порядке части 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Это решение окончательно и не требует дополнительного утверждения и признания какими-либо органами и должностными лицами.

Таким образом, с учетом ранее высказанных и сохраняющих свою силу позиций Конституционного суда Российской Федерации, оспариваемое положение Федерального закона не препятствует Г. В. Фатуллаевой в приобретении гражданства Российской Федерации и по данному основанию, если она того пожелает.